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  • 乐清市关于大干教育加快教育现代化市创建的实施意见
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    乐委发〔2017〕62
     
     
    中共乐清市委 乐清市人民政府
    关于大干教育加快教育现代化市创建的
       
                     
    各乡镇党委、政府,各街道党工委、办事处,市机关直属各单位:
    为深入实施国家、省、温州市中长期教育改革和发展规划纲要,全面落实市第十四次党代会、市“两会”提出的“大干教育”精神,加快我市教育现代化市创建,现提出如下实施意见。
    一、指导思想和主要目标
    始终坚持教育优先发展,始终坚持问题导向和效果导向,始终坚持激励与惩治并举,以立德树人为根本,以提高教育质量为核心,以改革创新为动力,以促进教育公平为重点,调动一切积极因素,又好又快发展乐清教育事业。2020年,各类办学水平考核指标位居温州市前列,创成省实现教育现代化市形成惠及全民的公平教育,建成更加先进的教育设施,提供更加丰富的优质教育,不断提高人民群众对教育的获得感和满意度。
     二、主要任务
    (一)加快校长队伍建设,打造高素质专业化团队。
    唱响校长“以校为家”主旋律,倡导钻研有效管理之道,关注教学与教师成长,关注学生全面发展,全力打造一支结构合理、梯度明显、教师和学生公认度高、能胜任加快教育改革发展重大责任和使命的优秀校长队伍。
    1.逐步推行校长职级制。探索实施校长队伍管理体制改革,研究出台《乐清市中小学校长职级制暂行办法》,探索建立符合中小学特点和校长成长规律的激励机制,任职期间享受相应职级津贴,相关经费由市财政在绩效工资外予以保障。
    2.创新校长培训机制。按照校长专业发展规律,构建成长型校长、成熟型校长、名校长培训格局,建立之相匹配的“提高培训研究培训个性培训”的课程体系,并采取有效措施,确保落实到位,不断提升校长教育创新能力和引领学校可持续发展能力。
    3.建立健全校长奖惩机制。建立以质量、管理为核心的校长考核激励制度,出台学校目标绩效考核办法,全面量化校长工作实绩,加大教学质量增值评价的比重,将考核结果作为校长奖励、岗位津贴及续聘、任免的主要依据,每年评选优秀校长30名,给予每人5-10万元的考核奖励。建立校长退出惩罚机制,考核结果居后且低于平均分80%连续2年考核居末位的学校,对正副校长予以免职;考核结果居后5%的学校,由市教育局对正副校长予以诫勉谈话,原则上不得提拔使用。开展教育系统 “强责任敢担当,治顽疾优环境”作风建设活动,严肃查处校长参与赌博等违纪违规行为。
    4.加强校长后备人才库建设。完善《乐清市教育系统校级领导后备干部选拔、管理和任用暂行办法》,选拔德才兼备、群众基础好、业务能力强的中层干部或乐清市“三坛”以上骨干教师,纳入中小学校长后备干部人才库,加强培训、考核。
    (二)强化教师队伍建设,提升教育核心竞争力。
    1.强化师德师风建设。加强中小学校党建工作,培养党和人民满意的有理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱之心的 “四有”好老师。充分发挥学校党组织政治核心和战斗堡垒作用,树立师德典型,讲好师德故事,完善师德表彰奖励制度严格师德师风监督检查,严禁教师参与赌博,大力开展教师有偿家教、课堂教学“慵懒散”、参与“微商”经营活动等专项整治活动
    2.推进教师“县管校聘”管理改革。开展教师“县管校聘”管理改革试点工作,强化校长用人自主权,通过建立学校竞聘、全市竞聘、组织统筹调剂三轮聘用制度,合理配置资源,探索建立竞聘上岗、竞争择优、能上能下的用人机制,切实解决初中超编、在编不在岗、后勤教辅过多、中层超配、后勤人员占用一线教师职称聘任岗位等结构性矛盾问题。2017年,在柳市、清江学区开展试点工作,2018年全面铺开。
    3.强化教师专业培训。建立健全常态化校本研训机制,加强“学科核心素养”体系研究与培训;健全新教师培训培养制度,探索“教坛新苗”评选管理机制设立名师工作室(站)50个,以工作室(站)为载体引导名师开发培训微课程,孵化新名师和优秀骨干教师。
    4.强化师资队伍薄弱环节建设。加大教师资格证考证培训力度,拓宽幼儿教师引进渠道,提升幼儿园教师持证率;拓宽中职学校师资引进渠道,健全特聘兼职教师制度,鼓励支持中职学校聘请行业“能工巧匠”、企业管理人员、高技能人才兼职专业课或实习指导教学任务。
    5.完善教师补充机制。创新新任教师招聘方式,提前招聘优秀毕业生;实施“教育引智计划”,积极引进外地名优教师,采取“一事一议”办理相关调动手续,加师资力量配备。在教育系统控制总编内安排100名编制(学前教育50名义务教育20名高中教育30名),用于民办学校引进高层次人才。
    6完善教师考核激励机制。改进教师评先评优办法,设立学校年度目标绩效考核奖,奖励考核优秀学校全体教师。健全骨干教师人才培养、选拔、晋级、考核评价机制,实行动态竞争和管理完善骨干教师考核奖励制度,评为省特级教师的给予奖励60万元(每年6万,分10年发放),新评为省教坛新秀、温州市名师(名校长、名班主任)的给予一次性奖励5万元,新评为温州市“三坛”的给予一次性奖励1万元。
    7启动关爱教师行动计划。开展“全员阅读计划、全员培训计划、全员健康计划、心理关怀计划”等教师关爱活动,依托市教师进修学校,加快筹建“教师之家”,通过名师讲座、教师论坛、沙龙、交流联谊、成果展览会等活动,增强教师的归属感和教师队伍凝聚力。学校要以理解教师、关怀教师、服务教师、发展教师为宗旨,着力解决教师工作、生活中遇到的困难和问题,推进和谐校园建设。
    (三)加快幼儿园建设,扩充优质学前教育资源
    坚持政府主导、社会参与、公民并举的办园体制,坚持公益性和普惠性的办园方向,进一步加快学前教育发展。
    1.加快公办幼儿园建设。有效整合、盘活教育资源,提供“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务。充分利用中小学布局调整后的富余校舍,优先安排改扩建幼儿园,撤并一批“低小散”幼儿园;加大住宅小区配套幼儿园建设力度,加快建成学前教育公共服务网络,实现乡镇、街道公办幼儿园全覆盖,其中柳市镇、虹桥镇在建成区至少建有3所公办幼儿园
    2.尝试幼教办园体制改革。尝试村集体利用闲置土地房产筹集资金建设幼儿园,教育部门派园长、骨干教师12名进驻幼儿园开展保教工作,形成民办公助“联合办园统一管理”的新格局
    3.提升幼儿园保教水平。全面整顿教学点,重新审核准办幼儿园办资格,探索公、民办幼儿园教师交流制度,加强幼儿园内涵建设,提升幼儿园办园层次。大力发展普惠性幼儿园,量化细化以奖代补机制,每年安排5000万元奖补专项资金;优化幼儿教师队伍结构,加强公办幼儿园教师招录工作力度,逐年提高公办幼儿园在编教师配备比例;通过撤并、扩建、搬迁条件不达标准办园等举措,加大等级幼儿园创建力度。
    4.开展民办学前教育“领航教师”评选活动。在普惠性民办幼儿园教师中,每年评选民办学前教育“领航教师”50名,每人奖励2万元。
    (四)加快中小学建设,推进教育优质均衡发展。
    坚持公平性与优质性原则,认真贯彻实施《浙江省教育厅关于深化义务教育课程改革的指导意见》(浙教基〔2015〕36号)和《浙江省义务教育标准化学校基准标准》,进一步推进中小学教育优质均衡发展。
    1.加大教育投入。进一步加大教育投入,加大集镇优质教育资源供给力度。“十三五”期间,计划总投资31亿元,新改建公办中小学34所,总建设规模62万平方米,总办学规模1218个班级。
    2.加快校网调整。加快市教师进修学校、柳市中学、柳市职业技术学校、虹桥中学、虹桥职业技术学校、虹桥一小新城校区、城东二中滨海校区、雁荡一中等重点项目建设进度,进一步完善区域性校网布局,解决人口集中区域学位紧缺问题。
    3.探索集团化办学模式。创新管理体制机制,激发学校办学活力,全力扩大优质教育资源,不断探索集团化办学、名校托管、学校联盟等模式,采取“强校+弱校”“名校+新校”等式,快速提升薄弱学校和新办学校的管理、师资、教研等综合水平,促进优质教育普惠化。
    4.打造新优质学校。深入开展新优质学校创建,通过政策引导、项目带动、专家引领、名师支撑等多管齐下,打造一批新优质学校;不断推进“智慧校园”“书香校园”“创新功能室”“创客空间”等专项创建,推动信息技术与学科教学的深度融合,引领课程改革步伐;继续深化省义务教育标准化学校、省普高特色示范学校、温州市义务教育办学水平等级学校等创建工作;全面优化职业教育布局结构、规模结构和专业结构,不断提高办学水平。
    5.高水准建设平安校园。1600万元按标准配齐学校安全设施设备,并接入公安情报中心“访客系统”,升级改造实时联入公安的校门口视频监控和校园内视频监控系统,完善校园消防设施设备;每年追加600万元,用于配足保安人员。
    6.规范民办学校办学行为。依法加强对民办学校招生、收费、财务制度的监管加大非法办学的查处力度,推动我市民办教育依法、规范、健康发展,共同维护好“公平公正、和谐有序”的教育发展环境。
    (五)加快教质量提升,办好让人民满意的教育。
    加快学校精细化管理、课堂教学、教研质量提升,拉动“常规”“教科研”“评价”三驾马车,开展有效教学,切实改进和加强教育教学的管理与指导。到2020年,义务教育阶段在全省中小学教育质量综合评价中位居温州市前列;高中阶段,高考各类别升学率位居温州市前列。
    1.落实教学常规管理制度。建立健全课程计划实施、备课、课堂教学、听课评课、作业布置、培优辅差、质量检测等制度,通过规范管理、检查指导,落实“精细化”管理;研究制定《乐清市中小学教学视导工作办法》,组织学科专家团队,开展以听课、评课、教学展示、专题讲座、座谈会等活动,对影响教学质量的因素进行专项视导;充分发挥督学队伍作用,定期对学校贯彻执行教育法规和政策情况以及师生或群众反映的教育热点、难点问题开展专项督导,规范办学行为。
    2.强化教科研引领作用。建立市级、学区、学校三级教科研网络,优化教育科研管理;建立教研员联校制度,与教师形成研究共同体;完善学校课程体系的顶层设计与课程建设,开发富有特色的校本课程;制订课堂教学评价标准,组建课堂变革项目联盟,大力推行课堂变革工作;充分利用“互联网+”实现跨校联片教研,为教师“指路子、结对子、搭台子”。
    3.完善教育质量评价体系。研究制定中小学教育教学质量增值评价体系,建立以学生品德行为、学业水平、心理健康、学习品质为指标的教学质量增值评价体系,并将增值评价结果作为教师奖励、校长考核的重要依据。市财政每年统筹安排2500万元资金,其中1000万元用于高考质量奖,1500万元用于义务教育阶段教学质量提升奖。全面推进中小学发展性评估 ,推行“基础性指标+发展性项目”的“一校一标”学校发展性评价新机制,调动学校办学积极性;引入第三方评估机制,对中小学校开展综合评价,并对各学校发展规划的制订进行论证。
    三、保障措施
    (一)强化组织领导。成立“大干教育、加快教育现代化市创建”工作领导小组,由市长担任组长,市委常委、市委宣传部部长和分管副市长担任副组长,市委办、市府办、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市编办、市发改局、市教育局、市财政局、市人力社保局、市国土资源局、市住建局、市市场监管局、市综合行政执法局、市资管办、市公安消防局等部门及各乡镇、街道主要负责人为成员,负责指导协调、研究推进创建各项工作。领导小组下设办公室(设在市教育局),市教育局局长办公室主任,市教育局分管负责人为办公室副主任,具体负责创建的各项日常工作。
    (二)强化要素保障。“大干教育、加快教育现代化市”创建工作由市委、市政府总负责,各乡镇、街道及有关部门要各司其职各负其责,主动服务,合力攻坚,确保各项工作有效落实。市编办要强化教师编制保障,市发改局要强化项目立项保障,市财政局要强化资金保障,市人力社保局要强化人力资源保障,市国土资源局要强化土地指标保障,市住建局要强化校舍设计条件、验收保障,市资办要强化招投标保障,市公安消防局要强化消防审核验收保障。
    (三)强化督查考核。领导小组要加强对创建工作的全程督导,建立实时监测制度,定期或不定期对各乡镇、街道、有关部门和各学校工作开展情况进行专项督查,及时上报、通报工作进度,动态掌握进程,并将创建工作成效纳入各乡镇、街道、有关部门和各学校的考绩内容。各乡镇、街道、有关部门和各学校要结合自身工作实际,强化考核,确保创建工作顺利推进。
    (四)强化教育宣传。本市新闻媒体为宣传主阵地,加强与市外新闻媒体的协调联系,整合内外资源,大力宣传我市“大干教育、加快教育现代化市创建”的新举措、新进展、新典型、新经验和新成果,努力构建宽领域、多层次、立体式的教育宣传格局,为加快教育改革和发展鼓劲造势,营造良好氛围。
                  
    附件:1关于进一步加强中小学校长队伍建设的实施方案
    2关于进一步加强教师队伍建设的实施方案
    3关于进一步加快学前教育发展的实施方案
    4关于进一步加快中小学建设,推进教育优质均衡
    发展的实施方案
    5于进一步提高中小学教学质量的实施方案
     
     
    中 共 乐 清 市 委
                               乐清市人民政府
    2017年626
     
     
     
     
    附件1
    关于进一步加强中小学校长队伍建设的
    实 施 方 案
     
    为进一步加强我市中小学校长队伍建设,完善校长选聘、评价、激励、保障、退出等管理机制,形成公开、公平、竞争、择优的用人导向,激发校长工作潜能,提高学校管理水平,制定本实施方案。
    一、总体目标
    2020年,中小学校长队伍学历层次明显提高,其中高中教育阶段学校校长硕士学位达20%以上,义务教育阶段学校校长本科学历达90%以上;专业水平显著提升,中学校长高级教师及以上职称达50%以上;全面轮训中小学校长,优秀校长队伍进一步壮大,培养选拔温州市级名校长5名、乐清市级骨干校长30名、校长后备干部500名,形成一支精良的校长队伍。
    二、主要任务
    (一)完善制度,加强校长队伍管理。
    1明确校长任职条件。中小学校长要符合《中小学校领导人员管理暂行办法》规定的任职条件,具有相应的教师资格,熟悉掌握一至两门学科教学具备大学本科及以上学历和中小学一级教师以上职称,其中高中校长应具备中小学高级教师以上职称。正校长须在副校长岗位任职2年以上或在中层岗位任职3年以上,副校长须具有一定的教育教学管理经验。德才业绩十分突出,可破格任用。
    2完善校长选拔任用制度。建立校长选聘机制,采取学校内部推选、外部选派、竞争(聘)上岗、公开选拔(聘)等方式突出校长的课程教学领导、教师成长引领等能力,把作风正、能力强、品德好、群众认可度高的学校中层干部和优秀教师选拔到校长队伍中来。
    3逐步推行校长职级制。探索实施校长队伍管理体制改革,研究出台《乐清市中小学校长职级制暂行办法》,探索建立符合中小学特点和校长成长规律的激励机制。中小学校长任职期间享受相应的职级津贴,相关经费由市财政在绩效工资外予以保障。
    4完善校长考核激励机制。开展名校长、骨干校长评选,实行校长荣誉称号动态管理制度。建立以质量、管理为核心的校长考核制度,出台学校目标绩效考核办法,围绕党风廉政、平安维稳、教师队伍建设、教育教学管理、教学质量增值评价及落实市委、市政府中心工作等指标进行考核,全面量化校长工作实绩,加大教学质量增值评价的比重考核结果作为校长奖励、岗位津贴及续聘、任免的主要依据。每年评选优秀校长30名,给予每人5-10万元的考核奖励。
    5建立校长退出惩罚机制。坚持能者上、庸者下、劣者汰的用人导向,建立健全不适宜继续任校长分流转岗和退出机制。学校目标绩效考核分数居后且低于平均分80%连续2年考核居末位的学校,对其正副校长予以免职;考核居后5%的学校,由教育局对其正副校长予以诫勉谈话,原则上不提拔使用。对专业能力欠缺、精神状态不佳、工作作风不实的中小学校校长,予以调整岗位、责令辞职、免职、降职等处理。开展教育系统“强责任敢担当,治顽疾优环境”作风建设活动,严肃查处校长等参与赌博等违纪违规行为,有禁不止、顶风违纪的,坚决予以严惩,并追究相关领导责任,典型案例予以公开曝光。
    (二)创新机制,全面提升校长专业素养。
    6创新校长培训机制。按照校长专业发展规律,构建成长型校长、成熟型校长、名校长培训格局,建立与之相匹配的“提高性培训研究性培训个性化培训”课程体系。实施“校长培优计划”,安排专项经费委托华东师范大学举办我市中小学校长高端培训班培养优秀校长,每两年举办一期,每期50人
    7提高校长核心专业素养。建立校长评估、考核、督导、监测等制度,不断提升校长领导课程教学、引领教师成长、营造育人文化、优化内部管理、规划学校发展等能力。完善校长任课、听课、巡课、评课等制度,正校长要兼课,带头参加教研活动其他校级干部须按规定承担教学工作,听课、评课等要达到规定要求。定期组织“校长论坛”,推行新任校长上岗培训制度,开展新老校长结对帮扶活动,启动成熟型校长“项目研究”系列活动促进校长树立大局意识、学习意识、责任意识和创新意识。
    (三)优化结构,不断壮大优秀校长队伍。
    8不断提升校长队伍年轻化、专业化水平。2020年,校长平均年龄明显下降,中等规模及以上学校均有1名40周岁以下的校级干部;“十三五”期间,新提任中学校长硕士学位达20%以上,小学校长本科学历达100%;新提任的中学校长高级教师及以上职称占比达70%以上,小学校长中级教师及以上职称占比达100%骨干校长队伍进一步壮大,辐射带动、示范引领效应进一步彰显。
    9建立校长后备干部队伍。完善《乐清市教育系统校级领导后备干部选拔、管理和任用暂行办法》,对校长后备干部实行公开选拔,纳入校长后备干部人才库,强化培训和考核,德才兼备、实绩突出的,予以任用。对已入库的456名校长后备干部实施动态管理,在学校民主测评中满意度达80%或任教学科达学校级段平均水平的予以淘汰。
    10推进校长交流协作。采取“期满轮岗”“多校锻炼轮岗”“名校输出轮岗”等办法,加大校际间尤其是城乡学校间校长交流。推广集团办学等模式,扩大优质管理资源的受益面,发挥优秀校长辐射作用每年交流校长比例原则上不低于应交流总数的20%。
    (四)优化环境,保障校长办学自主权
    11优化校长工作环境。切实改进机关作风,优化教育发展环境,精文简会减少检查评比,减少校长的事务性应酬。补充师资力量,保障教育经费,完善资金管理办法,统筹全市学校项目建设,整治周边环境。
    12扩大校长办学自主权。教育部门要明确服务、监督职能定位,逐步扩大校长办学自主权。严格控制有关职能部门对学校的评比、检查和考核,切实减轻学校负担。大力支持校长在实践中大胆探索,创新教育思想、教育模式和管理方法。引导中小学校依据章程,依法自主办学,实行民主管理。
    13强化办学责任主体。切实建立校长管理责任体系,健全规章制度,明晰职责,落实责任。校长作为学校管理第一责任人,要全面承担起精心培养学生、全力成就老师、科学发展学校、全面提升自、积极服务社会等职责。
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
    附件2
    关于进一步加强教师队伍建设的实施方案
     
    为进一步优化教师队伍结构,均衡教师资源分布,完善教师培养培训体系,激发教师队伍活力,制定本实施方案。
    一、总体目标
    2020年,全市幼儿园专任教师高一层次学历比率达98%以上,持证率达98%以上;初中和小学教师高一层次学历比率分别达96%99%;高中教师高一层次学历比率达20%以上;中职“双师型”教师占专业课教师比率达85%。三个层次骨干教师分别达50名、350名、600名,形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
    二、主要任务
    (一)强化师德师风建设
    1全面提高教师思想政治素质。加强中小学校党建工作,充分发挥学校党组织政治核心和战斗堡垒作用坚持和完善理论学习制度,确保教师坚持正确政治方向,践行社会主义核心价值体系,遵守宪法和有关法律法规。树立正确的教师职业理想,增强教师教书育人的责任感、对学校的认同感、对教师职业的自豪感,积极培养党和人民满意的有理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱之心的 “四有”好老师。
    2完善师德建设长效机制。树立师德典型,讲好师德故事,组织开展“用身边人的故事教育身边的人”报告会和优秀教师巡回报告进校园活动,实行入职宣誓和师德承诺制度,完善师德年度考核和检查制度师德表彰奖励制度。开展全市教育系统“强责任敢担当,治顽疾优环境”作风建设活动,严格师德师风监督检查,严禁教师参与打牌、麻将等带有赌博性质违纪违规活动,大力开展教师有偿家教、课堂教学“慵懒散”、参与“微商”经营活动等专项整治行动,对有禁不止、顶风违纪的,坚决予以严惩,并追究相关领导责任,典型案例予以公开曝光。
    (二)推进教师“县管校聘”管理改革
    3.加强教师编制和岗位管理。市编办市人力社保局加强教师编制和岗位总量控制,市教育局要在核定总量内加强统筹,强化动态管理。
    4创新教师管理模式。学校全面推行竞聘上岗制度,建立竞争择优、能上能下的用人机制。建立学校内竞聘、全市竞聘、组织统筹调剂三轮聘用制度,对竞聘上岗且不服从组织统筹调剂安排工作的,在原工作学校待岗培训不超过12个月),待岗培训期内只发放基本工资和不超过50%的基础性绩效工资,不享受奖励性绩效工资。
    5健全教师发展激励机制。做好科学评价教师、完善考核应用、探索退出机制机制建设。
    (三)加强教师专业发展和提升
    6加强教师专业发展。根据教师专业发展不同阶段的需求,设置教师“入格新教师)-合格(初级教师)定格(骨干教师)升格(高级教师)风格(领军教师)”的五格型阶梯式培训框架,打造“活力”培训体系和“生动”培训课程。健全新教师培训培养制度,探索“教坛新苗”评选管理机制。实施中小学教师分层分类培训,探索科学的培训学分制管理办法。强化校本研训,建立健全常态化校本研训机制。推进师训机构硬件和软件标准化建设,建立教师培训质量监控机制,加强培训过程管理。实施“教师培名计划”,委托浙江大学、浙江师范大学杭州培训中心举办教师高端培训研修班,每2年举办一期,每期8个班200人,打造本土名优教师。
    7启动关爱教师行动计划。开展“全员阅读计划、全员培训计划、全员健康计划、心理关怀计划”等教师关爱计划依托市教师进修学校,加快筹建“教师之家”,通过名师讲座、教师论坛、沙龙活动、交流联谊、成果展览会等活动,增强教师归属感和教师队伍凝聚力。学校要以理解教师、关怀教师、服务教师、发展教师为宗旨,着力解决教师工作、生活中遇到的困难和问题,推进和谐校园建设。
    8深化“名师工程”“共享工程”建设。完善金字塔型骨干教师梯队建设,改革骨干教师评选机制,真正把受学生欢迎、业绩突出的教师选拔出来。发挥名师引领作用,设立名师工作室(站)50个,以工作室(站)为载体引导名师开发培训微课程,孵化新名师和优秀骨干教师
    9完善教师考核激励机制。改进教师评先评优办法,实施多元评价体系,设立学校年度目标绩效考核奖,奖励考核优秀学校全体教师。探索建立骨干教师滚动考核管理办法,打破骨干教师终身制。完善骨干教师人才培养、选拔、晋级、考核评价机制,实行动态竞争和管理,通过理论研修、实践浸润、思想凝练、成果展示等形式和途径,培养一批名师和学科骨干。完善骨干教师考核奖励制度,被评为省特级教师的给予奖励60万元(每年6万元,分10年发放)被新评为省教坛新秀、温州市名师(名校长、名班主任)的给予一次性奖励5万元被新评为温州市“三坛”教师的给予一次性奖励1万元。
    (四)推进“招才引智”工作
    10进一步改革教师公开招聘制度,优化考核方案,扩大学校选人用人自主权。严格按核定编制配足配优各级各类学校教师,及时足额补充空编教师。严格工作程序,严把选人标准,强化教师招聘工作监督指导,每年1112月份,赴高校以现场招聘等方式招收引进优秀毕业生,必要时可提前使用下年度教师招聘部分指标。
    11实施公办学校“教育引智计划”。加大优秀教育人才引进力度,对获得地市级学科骨干教师、县(市、区)教坛新秀(中坚)、地市级以上中职专业课(专业符合乐清职高专业设置)教师技能大赛一等奖者,或经认定与上述人员层次相当及以上的其他教育人才(年龄原则上在40 周岁以下,特别优秀的可适当放宽),根据我市学科紧缺情况,通过教学实绩考核予以统筹安排引进,不受外地调入指标限制。制定出台引进教育人才实施办法,在政策、资金、住房、子女入学等方面予以政策倾斜。加大面向省内外引进名优、特级教师力度,建立“一事一议”人才引进制度,助推教育人才队伍建设。
    12落实民办学校“引才计划”。制定《乐清市民办学校引进高层次人才实施办法》,规范民办学校引进高层次人才制度,市教育局要加强统筹协调,有计划有步骤地做好人才引进工作。计划在教育系统控制总编内安排100名编制(学前教育50名义务教育20名高中教育30名),用于民办学校引进高层次人才。民办学校引进人才(原为公办学校在编教师的、我市同意重建档案的原公办教师、引进到民办幼儿园的优秀毕业生)其人事关系挂靠在我市确定的公办学校,进入该公办学校的事业编制,按公办学校在编教师进行管理所引进的高层次人才按我市公办教师标准参加事业单位社会保险,享受与公办学校教师同等的养老保险、医疗保险等待遇,社会保险费和住房公积金中单位承担部分和工资待遇由引进人才的民办学校承担,个人承担部分由个人承担,退休时的医疗保险补缴和退休后的公务员医疗补助缴费单位承担部分由引进人才的民办学校一次性结算缴清。对于办学规范、质量较高的民办学校(幼儿园),由政府予以适当奖补。
    13探索建立公办幼儿园混合制办园新机制。深入贯彻落实《教育部、国家发展改革委、财政部关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》(教基二〔2014〕9号)中关于“支持解决好公办园非在编教师、农村集体办幼儿园教师工资待遇问题,逐步实现同工同酬”的要求,以加强管理、规范聘用、完善制度、落实待遇为重点,探索建立公办幼儿园混合制办园新机制,缓解教师编制紧缺问题,全面提升学前教育公共服务水平。
    (五)加强教师队伍薄弱环节建设
    14进一步提高幼儿园教师持有教师资格证和高一层次学历比例。加大教师资格证考证培训力度,拓宽幼儿教师引进渠道,科学调整幼儿园规模和教师岗位配备,提升幼儿园教师持证率和高标学历。
    15拓宽中职学校师资引进渠道。健全特聘兼职教师制度,鼓励支持中职学校聘请行业“能工巧匠”、企业管理人员、高技能人才兼任专业课或实习指导教学任务。完善中职学校教师企业挂职培训制度,提高中职学校专业课教师“双师型”比率。
    16推进教师资源配置城乡一体化。统一城乡中小学教师编制标准,将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准,对农村边远地区适当倾斜。贯彻《乐清市乡村教师支持计划(2017—2020年)实施细则》,加强乡村教师队伍建设。
    17健全班主任工作激励机制。提高班主任工作在职称评审、岗位晋级、评先评优中量化分值权重,提高中、高级职称评审中班主任年限的要求。加强班主任工作考核,强化对考核结果的运用。
    附件3
    关于进一步加快学前教育发展的实施方案
     
    为积极应对全面“两孩”政策实施和城镇化加快的新形势、新挑战,进一步推进学前教育改革发展,努力满足人民群众日益增长的对普惠优质学前教育资源的需求,制定本实施方案。
    一、总体目标
    2020年,建成城乡全覆盖、质量有保证的学前教育公共服务体系。全市公办幼儿园比例达20%以上;普惠性幼儿园覆盖面达85%以上;等级幼儿园覆盖面达95%以上,其中一二级幼儿园覆盖面超过30%;财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例达9%以上;专任教师持有教师资格证比例和大专及以上学历比例均达98%以上。
    二、主要任务
    (一)扩容增量,加大学前教育资源供给。
    1加快公办幼儿园建设。充分利用中小学布局调整后的富余校舍,结合新住宅开发、农房集聚、低效土地利用、企业“退二进三”“大拆大整”等契机,优先安排新建、改扩建公办幼儿园,合理确定公办幼儿园布局,乡镇、街道至少办好1所公办中心幼儿园,充分发挥辐射指导作用。柳市镇虹桥镇建成区至少建有3所公办幼儿园。2020年,新增公办幼儿园30所以上,全市公办幼儿园比例达20%以上。
    2完善住宅小区配套幼儿园建设。严格落实《乐清市住宅小区配套幼儿园建设管理实施办法》(乐政发〔2016〕69号)精神,保障配套幼儿园与新建住宅小区同步规划、同步建设、同步验收和同步交付使用。
    3尝试幼教办园体制改革。鼓励村集体利用闲置土地或房产,筹集资金建设幼儿园,教育部门派遣园长、骨干教师12名进驻幼儿园开展保教工作,实现“民办公助联合办园统一管理”的新格局
    4鼓励社会资本举办上规模幼儿园。鼓励民间资金以多种方式进入学前教育领域,鼓励企事业单位、慈善组织、基金会、公民个人等捐资助园或投资举办上规模的民办幼儿园。
    (二)整顿提升,加大等级幼儿园创建力度。
    5大力支持优质等级幼儿园创建。公办幼儿园当年创成一级幼儿园的,绩效考核定为优秀等次鼓励三级和准办级民办幼儿园积极通过改善办园条件,创建一二级优质幼儿园,创成后由市财政给予一定的补助和奖励。积极探索集团化办园形式,深入实施优质幼儿园结对帮扶工程计划,实现优质学前教育资源共享,快速增加优质幼儿园总量。2020年,一二级优质幼儿园覆盖面超过30%。
    6.加快实施薄弱幼儿园改造工程。对现有准办级幼儿园重新审核办园资格,逐园制定改造提升计划,限期整改,整改不到位的依法予以注销办学许可证;对现有的教学点逐园制定改造提升计划,限期整改,整改不到位的依法予以取缔。鼓励教学点积极整合重组,改善办园条件,创建等级幼儿园,创成后市财政给予5年租金补助。2020年,薄弱幼儿园(教学点)基本改造完成。
    (三)引导鼓励,扶持普惠性民办幼儿园发展。
    7. 加大奖补力度。2017年起,每年安排5000万元奖补专项资金。积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务,对普惠性民办幼儿园在扶持对象、认定程序、限价收费、质量鉴定、财务审计和奖补政策等方面作进一步完善,引导其规范办学,提升质量,做大做强做优。2020年,全市普惠性幼儿园覆盖面达85%以上。
    8. 开展民办学前教育“领航教师”评选活动。在普惠性民办幼儿园教师中,每年评选民办学前教育“领航教师”50名,每人奖励2万元。
    (四)优化队伍,提升学前教育师资水平。
    9. 优化教师队伍结构。制定幼儿园师资队伍建设专项规划,探索建立公办幼儿园混合制办园新机制,解决公办幼儿园教师编制不足难题。支持鼓励未取得教师资格证的在职教师参加教师资格考试和幼儿教师参加学历进修,对新取得教师资格证和大专及以上学历的教师,由市财政给予一定的奖励。2018年起,提高各等级幼儿园专任教师持证率,三级幼儿园达90%以上,一、二级幼儿园达100%;2020年,专任教师持有教师资格证比例和大专及以上学历比例均达98%以上。
    10. 保障非在编教师待遇。全市幼儿园非在编教师(包括普惠性民办幼儿园教师)年平均工资待遇水平要达到在编教师年收入的60%以上。民办幼儿园举办者要按时足额兑现教职工工资和福利待遇,并依法缴纳社会保险费和住房公积金。教育部门要会同有关部门加强对民办幼儿园教师合法权益落实情况的督查。
    (五)规范促优,提升学前教育保教质量。
    11. 全面构建保教规范管理网格体系。以乡镇、街道中心幼儿园为主体组建若干网格,作为管理和教研的基本单元,提高管理的针对性和有效性,提升学前教育整体水平。
    12. 深入开展平安幼儿园创建活动。同步开展平安幼儿园创建检查与民办幼儿园年检安全审查完善安全管理和安全责任制度,建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。严格落实卫生保健制度和食品采购、运送、储存、制作等环节的相关规定。
    13. 深入开展保教规范达标活动。规范幼儿园保教工作,完善保教质量管理机制,重点解决当前幼儿园保教工作中的突出问题,坚决防止小学化倾向,促进学前教育内涵发展。
    14. 完善准入和年检制度。完善准入和年检制度,严格审批和年检制度,规范幼儿园办园行为,提高保教质量。
     
    附件31:乐清市公办幼儿园建设工程计划表


    附件31
    乐清市公办幼儿园建设工程计划表
     
    序号
    责任单位
    项目名称
    目标和主要内容
    建设周期
    计划投资(万元)
    建设形式
    土地指标(亩)
     
    班级数(个)
    占地面积(亩)
    建筑面积(平方米
    建设
    标准
    1
    教育局
    市中心幼儿园胜利园区
    15
    13
    6966
    一级
    2017-2019年
    3525
    配建
     
     
    2
    市中心幼儿园清和园区
    15
    13.5
    7690
    一级
    2017-2019年
    3989.2
    新建
     
     
    3
    市机关幼儿园滨海园区
    12
    12.7
    6399
    一级
    2017-2019年
    3500
    代建
     
     
    4
    柳市镇
    柳市镇公立幼儿园
    12
     
    4300
    一级
    2017-2019年
    2155
    新建
     
     
    5
    柳市镇西城幼儿园
    9
    5.2
    3388
    一级
    2016-2018年
    1500
    新建
     
     
    6
    建议新增1所
    15
    13
    6399
    一级
    2018-2020年
    3500
    新建
    13
     
    7
    购买柳市镇三幼
    18
     
     
    一级
    2017-2019年
    7000
    原有
     
    购买
    8
    公安分局改建幼儿园
     
     
     
    二级
    2018-2020年
     
    改建
     
    置换
    9
    北白象镇
    北白象镇万家幼儿园
    6
    5.2
    3300
    一级
    2018-2020年
    1500
    新建
     
     
    10
    北白象镇幼儿园
    6
    3
    1125
    二级
    2017-2018年
    200
    改建
     
     
    11
    存量用地新增1所
     
     
     
    一级
    2018-2020年
     
    新建
     
     
    12
    虹桥镇
    存量用地新增1-2所
     
     
     
    一级
    2018-2020年
     
    新建
     
    具体地点和规模待定
    13
    虹桥镇城东幼儿园
    12
    10
    4100
    一级
    2018-2020年
    1995
    新建
    10
    征地、土地指标
    14
    磐石镇
    磐石镇幼儿园
    12
    14.6
    4300
    一级
    2017-2019年
    1892.54
     
     
    15
    淡溪镇
    淡溪镇幼儿园
    12
    10
    4100
    一级
    2018-2020年
    1995
    新建
    10
    需要土地指标
    16
    蒲岐镇
    蒲岐镇幼儿园(一期)
    6
     
    2200
    二级
    2016-2017年
    500
    改建
     
     
    17
    蒲岐镇幼儿园(二期)
    6
     
    2000
    一级
    2017-2019年
    1000
    新建
     
     
    18
    南岳镇
    港区综合体幼儿园
    6
     
    1500
    一级
    2017-2019年
    750
    新建
     
     
    19
    清江镇
    清江镇北港幼儿园
    12
    7.9
    4100
    一级
    2016-2018年
    1755.9
    新建
     
     
    20
    南塘镇
    南塘镇幼儿园
    6
    4.5
    2300
    二级
    2018-2019年
    500
    改建
    4.5
    准备原小学旧校舍改建、政策处理
    21
    芙蓉镇
    芙蓉镇雁湖幼儿园
    6
    3.9
    1559
    二级
    2017-2018年
    500
    改建
     
     
    22
    雁荡镇
    村庄搬迁配套幼儿园
    12
    10
    4042
    一级
    2018-2020年
    1995
    新建
    10
     
    23
    大荆镇
    大荆镇第二幼儿园
    6
     
    1320
    二级
    2017-2018年
    500
    改建
     
     
    24
    湖雾镇
    湖雾镇幼儿园
    9
    6.2
    3829
    一级
    2017-2019年
    1340
    新建
     
     
    25
    乐成街道
    校网调整新增1所
    15
     
    6399
    一级
    2019-2020年
    3500
    新建
     
     
    26
    城东街道
    城东街道云海幼儿园
    6
     
    1500
    二级
    2017-2018年
    450
    改建
     
     
    27
    城南街道
    乐成一幼金溪园区
    12
    10.8
    5284
    一级
    2017-2019年
    2800
    新建
     
     
    28
    绿城幼儿园
    15
    14
    6399
    一级
    2018-2020年
    3500
    配建
    14
     
    29
    盐盆街道
    盐盆幼儿园
    6
    10
    2300
    一级
    2018-2020年
    1200
    新建
    3
    正在选址,永农调整后,还需征地7亩,增加投资1000万元
    30
    白石街道
    白石一幼(二期)
    12
     
     
    二级
    2018-2020年
    1995
    改建
     
    白石小学搬迁后校址
    31
    天成街道
    天成幼儿园
    12
    8.1
    4118
    一级
    2016-2018年
    1966.55
    新建
     
     
    32
    岭底乡
    岭底乡幼儿园
    3
     
    1300
    二级
    2017-2018年
    300
    改建
     
    准备原小学旧校舍改建、政策处理
    32
    智仁乡
    智仁乡幼儿园
    6
     
    1229
    二级
    2017-2018年
    500
    改建
     
     
    33
    乐清经济开发区
    乐清经济开发区幼儿园
    15
    15
    6399
    一级
    2018-2020年
    3500
    新建
    15
     
     
    合计
    318
     
    109845
     
     
    61304.2
     
    79.5
     


    附件4
    关于进一步加快中小学建设,推进教育
    优质均衡发展的实施方案
     
     
    为进一步加强中小学基础设施建设,以各项创建工作为抓手,积极探索办学模式改革,提升教育装备现代化水平,推进中小学校优质均衡发展,制定本实施方案。
    一、总体目标
    2020年,全面完成义务教育阶段薄弱学校改造任务,义务教育阶段标准化学校占比达98%以上,义务教育阶段办学水平等级学校占比达95%以上,公办普高省级特色示范学校占比达70%以上,省二级及以上中职学校达100%, 各类办学水平考核指标处于温州市前列。
    二、主要任务
    (一)推进学校基础设施建设。
    1. 加快基建项目建设。2020年,投入校舍建设资金31亿元,新建和迁扩建一批现代化中小学新校舍:市教师进修学校、柳市中学、柳市职业技术学校、石帆一中、城东一小、天成小学、白石小学、虹桥中学、虹桥职业技术学校等迁建工程;雁荡镇第一中学、虹桥九小、市职业学校二期等扩建工程;城东二中滨海校区、乐清经济开发区学校、虹桥一小新城校区、知临学校等新建工程。
    2. 改造农村学校破旧校舍。组织力量对中小学校现有校舍进行全面评估鉴定,加强对农村义务教育阶段学校的破旧校舍和基础设施改造对全市范围内鉴定为C级以上危房的破旧校舍,根据实际需要并结合校网调整情况,予以拆除或重建。对农村薄弱学校进行调查分析,对照基本办学要求,按照“缺什么补什么”原则,列出需求清单,制定年度目标和实施计划,分步实施。2020年,全面完成农村薄弱学校改造任务,推进城乡教育均衡发展。
    (二)启动新一轮校网调整工作。
    3. 完善布局规划,加大校网调整力度。根据常住人口分布、流动趋势和生育政策变化等因素,整合城乡现有教育资源,盘活教育用地资源存量,对全市学校校网布局进行新一轮调整。依托柳市中学、柳市职业中学迁建工程,对柳市区域校网进行调依托虹桥中学、虹桥职业中学迁建工程,对虹桥区域中小学校网进行调整;依托雁荡一中扩建工程,对雁荡区域中小学校网进行调整;依托城南一小、城东二中滨海校区新建工程等,对城区校网进行调整;依托翁一中迁建工程,对翁区域校网进行调整
    (三)探索集团化办学模式。
    4. 开展集团化办学试点。推动学校共同体在战略规划、日常管理、课程建设、教师发展与设施使用等方面实现共享、互通、合作、共生,实现共同体内优质教育资源品牌的辐射推广与合成再造,基本完善集团化办学新机制。将在城区、柳市虹桥区域开展集团化学校试点小学阶段办学在清江区域开展集团化学校试点初中阶段办学鼓励民办学校开展集团化学校办学。通过集团化办学,赋予教育集团更多的自主发展和内部管理权限,进一步优化各成员学校管理模式,推动集团内部骨干教师柔性流动,实现教育教学经验分享、推广和创造;实行联合教研制度,建立集团内名优教师工作室共建制度,快速培养一批教学骨干;建立统一的办学绩效考核标准和教育教学质量考核标准。在试点成功的基础上,全面评估试点集团办学质量和集团化办学成效,总结经验,分析问题,完善方案,提升水平,逐步在全市义务教育阶段学校推行。
    (四)实现教育装备现代化。
    5. 加大教育装备投入。扎实推进学校教育装备信息化和现代化,为全面推进素质教育和新课程改革提供基础保障和技术支撑,促进信息技术与教育教学深度融合,推动学校教育管理创新和师生教学方式变革,使学校办学内涵向纵深发展,为推进我市教育优质均衡发展服务。每年投入财政性教育经费不少于5000万元,全面提高教育装备现代化水平。开展各类培训和评比活动,提高教育装备使用率,提升教育装备应用水平。
    6. 推进标准化功能室建设。全面推进中小学功能室达标学校建设,按照标准配建理科实验室和音乐、体育、美术、图书室等场所的教育装备,切实保障中小学功能室和教学仪器配备满足学校教学与课程改革需要。开展“以课程为基础、以需求为导向”的普通高中学科教室建设,为课程改革与课堂变革、选课走班教学、分层分类走班教学和学生选择性学习提供教育装备支撑。以培育学生核心素养为切入点,加快中小学创新实验室建设。鼓励学校积极探索STEAM教育和创新教育等新方式,在中小学普遍开展创客教育,加快推进创客空间和创客基地建设。
    7. 推进“智慧校园”创建。运用信息技术推动课堂变革和教育管理创新,实现学习个性化和教育开放化。加快无线校园网建设,建成全覆盖的区域教育无线城域网。推进云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在“智慧校园”中的创新应用,构建课堂教学、教师教研、学生学习、管理评价等一体化智能化的校园环境。加快“智慧教室”“未来教室”建设,积极开展“翻转课堂”“微课教学”“网上教研”等新领域试点工作,促进教学方式变革。推进“云阅卷”“云图书”“浙江教育资源网”深度应用,助力学校教育质量提高。
    (五)提升学校办学水平。
    以各项教育创建工作为抓手,通过政策引导、项目带动、资金保障等多管齐下,努力打造一批新优质学校,改变办学水平考核指标在温州排名落后的现状,全面提升办学水平。
    8. 促进义务教育优质均衡发展。深化义务教育课程改革,落实立德树人根本任务。明显改善薄弱学校办学条件着力解决当前城镇学校超规模、超班额等问题,推进义务教育城乡一体化。促进学校管理手段和教育方法改进,不断提升学校办学内涵和教育质量。深入开展新优质学校创建,着力打造49所新优质学校。2020年,义务教育办学水平等级学校占比达95%以上,其中办学水平二级及以上学校占比达70%以上。
    9. 推动普职协调发展。优化高中阶段学校布局结构,开展普职融通教育改革实验,建立普通教育和职业教育融通发展新格局,普职招生规模大体相当。加快普通高中多样化、特色化发展和学生全面、个性发展,持续提高普通高中学校的教育质量和水平。加大职业学校建设力度,不断改善职业学校办学条件,加强职业教育专业建设,全面深化职业教育教学改革,建立校企合作、工学交替培养模式,打造有较强竞争力的技术技能人才培养基地。2020年,普高省级特色示范学校占比达70%以上,省二级及以上职校达100%。
     
    附件41:乐清市中小学建设工程计划表


    附件41
    乐清市中小学建设工程计划表
     
    序号
    项目名称
    建设方式
    用地面积(亩)
    建设规模(㎡)
    办学规模
    总投资(万元)
    开工时间
    1
    乐清市二中
    校网调整
    102
    47488
    36个班
    预计2200
    2018年
    2
    乐清市职业技术学校二期
    迁建
    76
    40395
    72个班